国家发展改革委、国家数据局日前公布了《公共数据资源登记管理暂行办法》、《公共数据资源授权运营实施规范（试行）》，以及《关于建立公共数据资源授权运营价格形成机制的通知》（以下分别简称《管理办法》、《实施规范》、《通知》）三份政策文件，记者就文件出台的有关情况采访了国家发展改革委、国家数据局有关负责。
答：2024年10月9日，《中央办公厅、国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见》（以下简称《意见》）公开发布，提出共享、开放和授权运营三种开发利用模式。其中，共享和开放制度规则、运行机制相对成熟。《意见》明确要求建立公共数据资源登记制度，鼓励探索公共数据资源授权运营，建立完整价格形成机制。本次出台的三份文件是落实《意见》要求的重要举措，针对授权运营相关活动进行规范。其中，《管理办法》明确了公共数据资源登记的基础要求，形成全国一体化的公共数据资源登记体系，为建立公共数据资源底账、提高公共数据资源可用性奠定基础。《实施规范》着眼建立国家层面统一的制度环境，明确授权运营应把握的主要原则和实施路径，是推动公共数据资源价值有序释放的重要保障，为规范化开展公共数据资源授权运营提供指引。《通知》基于公共数据资源授权运营机制的特点，旨在通过建立符合公共数据要素特性的价格形成机制，更好促进公共数据资源运营机构（以下简称运营机构）健康规范发展。至此，公共数据资源开发利用“1+3”政策体系初步构建完成，有助于进一步激发供数动力和用数活力，更好地发挥公共数据资源在数据要素市场化配置改革中的先导作用，引领带动全社会数据资源融合应用，赋能经济社会高质量发展。
答：《管理办法》旨在规范公共数据资源登记工作，构建全国一体化的公共数据资源登记体系，从登记要求、登记程序、登记管理、监督管理等四个方面，明确了登记工作相关主体权利义务和工作流程。一是针对“谁来登记、谁来负责登记”，确定了登记主体的范围，以及登记机构的门槛。二是针对“登记什么”，要求对纳入授权运营范围的公共数据资源进行登记，鼓励对未纳入授权运营范围的公共数据资源进行登记。三是针对“怎么登记”，规定登记工作按照申请、受理、形式审核、公示、赋码等程序开展，明确首次登记、变更登记、更正登记、注销登记等登记申请类型，以及登记材料提交与审核要求。四是针对“如何加强登记管理”，《管理办法》提出建设国家公共数据资源登记平台，登记结果统一赋码，推动登记信息相互连通，提高登记服务标准化、便利化。五是针对“如何加强监督管理”，《管理办法》确立了登记工作分级监督管理机制，明确了各级数据管理部门的监管职责，对登记机构、登记主体提出了明确的管理服务要求。
答：按照《管理办法》要求，开展公共数据资源登记工作重点从以下三个方面着手。一是梳理纳入登记范围的公共数据资源。直接持有或管理公共数据资源的单位，梳理需要登记的公共数据资源，并按程序提出登记申请。鼓励运营机构将加工治理形成的数据产品和服务进行登记。登记机构按要求受理审核。二是依托全国一体化公共数据资源登记平台开展登记业务。加快“一个体系、两级平台”建设，国家公共数据资源登记平台重点支持中央和国家机关及其直属机构、中央企业的公共数据资源登记业务开展，并实现与省级平台的对接。省级平台重点支持本辖区公共数据资源登记工作。制定全国统一的登记结果编码规则，统一赋码，实现登记信息的互联互通。三是建立登记工作的标准规范。组织力量编制登记制度落地所需的配套标准、规范和指南，细化登记的各项业务流程和标准，规范地方平台建设的技术方面的要求，推进全国登记业务和服务标准化。
答：《实施规范》旨在通过建立公共数据资源授权运营基础制度规则，正确地处理政府和市场、效率和公平、发展和安全的关系，指导相关单位规范化开展授权运营工作，重点从基础要求、方案编制、协议签订、运营实施、运营管理等五个方面，明确了授权运营工作的决策流程、实施路径和管理要求。一是明确了授权运营工作中“管理机构”“实施机构”“运营机构”等核心主体的概念和责任边界，明确授权数据的安全管理要求，以及授权侧、运营侧、管理侧各类主体的权利义务。二是强化对关键环节的管理，细化了实施方案编制和授权运营协议签订需要仔细考虑的主要要件，建立规范的授权运营实施要求，明确授权条件、运营模式、退出机制等，推动有条件的地区或部门做到管运适度分离。三是强化对授权运营的监督，落实数据资源生产、加工、使用、产品经营等全过程监督管理要求，同时要建立授权运营情况披露机制，公开数据产品和服务能力清单，接受社会监督。
答：公共数据资源授权运营是一项创新性的制度安排，各地区各部门在工作开展中要具体把握以下关键点。一是明确相关主体的角色定位。最大限度地考虑各地区各部门公共数据资源授权运营的实践特征，因地制宜落实“实施机构”“运营机构”的具体承担单位，明确相关主体在方案编制、协议签订、运营实施、运营管理等环节中的主要职责与安全责任，理顺多方主体权责关系。二是做好方案编制与协议签订。最大限度地考虑数据基础、场景需求与管理能力，编制公共数据资源授权运营方案和协议，选择正真适合的授权运营模式，落实“三重一大”审议机制，设计规范化、标准化的授权运营实施路径。三是维护公平的授权运营环境。落实公共数据资源、公共数据产品和服务的登记要求，做好授权运营情况、公共数据产品和服务清单的披露，明确反垄断、反不正当竞争要求，鼓励公平竞争，构建良好的数据产业高质量发展生态。四是做好收益分配机制设计。按照“谁投入、谁贡献、谁受益”原则，构建合理的收益分配机制和利益调节机制，一方面要激发数据提供单位和运营机构开展授权运营的动力，另一方面也要突出公共数据的公益属性，降低全社会的用数成本。
答：《通知》坚持问题导向和目标导向相结合，聚焦公共数据授权运营这一关键环节，基于运营机构特殊角色定位，对公共数据运营服务费实行政府指导价（上限价格）管理，既保障运营机构健康可持续发展，又防止其形成垄断利润。最重要的包含五方面内容：一是明确定价范围和管理形式。明确运营机构提供用于公共治理、公益事业的数据产品和服务，不收取费用；用于产业高质量发展、行业发展的，可收取公共数据运营服务费，实行政府指导价管理。二是规范定价程序。明确制定公共数据运营服务费标准的程序要求和责任主体。三是明确最高准许收入和上限收费标准制定办法。按照“补偿成本、合理盈利”的原则核定运营机构最高准许收入，在不超过最高准许收入范围内，统筹考虑不同应用场景下各种类型的产品和服务的资源使用以及销售规模等因素制定上限收费标准。四是建立定期评估调整制度。对运营机构收入情况开展定期评估，实际收入超过最高准许收入的部分，在核定下一周期最高准许收入时予以扣减，并提出评估调整上限收费标准的工作要求。五是加强指导监督。强化收费公示和违反相关规定的行为查处，建立运营机构年度经营情况报告制度。
答：公共数据资源授权运营价格管理是一项全新的工作，管理方式上要适应公共数据要素特性，实现既“放得活”又“管得住”的目标，构建科学合理的价格机制。一是实行准许收入监管。对运营机构的最高准许收入来管理，通过管住准许收入，避免运营机构过度逐利。二是实行弹性管理。赋予运营机构一定自主定价权，允许其在各种类型的产品和服务上限收费标准内，自行确定具体收费标准，依据市场情况灵活定价，充分调动各主体积极性。三是实行动态评估调整。对运营机构最高准许收入实现情况定期开展评估，及时作出调整最高准许收入和上限收费标准，更好适应公共数据行业发展变化快的特点。
答：公共数据资源开发利用是一项综合性、系统性工作，三份配套政策文件的贯彻落实需要各方协同发力。下一步，我们将从以下几个方面开展工作。一是强化工作统筹。我们将加强与有关部门和地方的工作沟通协调，一体化推进公共数据资源登记、授权运营和价格机制的落地实施，打好政策的组合拳，提高政策的整体效能。二是加大宣贯培训。深入开展政策宣传解读，加强登记业务开展、授权运营实施、公共数据定价等方面的培训，提升干部队伍专业化能力和水平。三是培育示范场景。大力推动供需对接、部省协同，支持各地区各部门通过共享、开放、授权运营等方式，培育一批“公共数据应用示范场景”，形成一批可感可及的应用成果，打造一批可复制、可推广的开发利用模式。四是抓好跟踪落实。加强对公共数据资源登记、授权运营、价格形成等三份文件落实情况做跟踪评估和督促指导，及时总结各地区各部门经验做法，为后续政策文件的修订完善等工作奠定基础。
1.1月3日，上海市“人工智能+”行动推进大会暨中国—金砖国家人工智能发展与合作中心基地启用仪式在西岸大剧院隆重举办。上海市副市长陈杰，工业与信息化部科技司司长魏巍，上海市政府副秘书长庄木弟，中国信通院院长余晓晖，上海市经济信息化委主任张英，徐汇区委书记曹立强，徐汇区委副书记、区长王华，市各委办局领导出席仪式，徐汇区各委办局相关负责出席。
2.近日，由上海市国有资产监督管理委员会、上海市数据局指导，上海数据集团有限公司主办、上海浦江数链数字科技有限公司承办的“智启数转 链上未来”上海国资国企数字化转型创新基地区块链应用场景大会在数据集团隆重举行。
1.芯与物是一家芯片服务商，专门干芯片的设计、开发、制造、销售及有关技术咨询和服务。专注于以GNSS、UWB、WiFi、蓝牙等核心技术为基础，为智能设备、智慧出行及智能物流等行业提供全方位、低功耗的“时空感知”的产品及解决方案。
2.昊丰医疗是一家介入医疗器械CDMO服务商，公司致力于服务全球高端介入医疗器械品牌商，通过专业的开发团队、完善的质量管理体系和精益生产管理，为客户提供从产品研制设计、注册前生产到上市后合约化生产的全生命周期管理和制造服务，并且为客户提供定制化的智能生产线.
作为品牌车主服务运营商，立足前装市场，服务中高端车企；基于软件和数据，聚焦车主服务运营；为用户更好的提供新服务新体验，提升车企品牌力和持续服务收入，赋能车企数字化转型。凭借专业的服务能力和覆盖全国300多个城市的服务资源，极豆已成为奥迪、宝马、保时捷、日产、英菲尼迪等9家国际一线服务运营商，覆盖全系车型，单车10年长期运营，未来三年增长可期。4.
是智能搬运机器人领域的领先制造商，致力于开发易于操作、使用灵活且安全的机器人，以帮助用户提升工作效率。专注于无人驾驶搬运机器人和应用方案的研发、设计、生产及销售，打造智能制造业无人搬运机器人。在自主导航、高精度地图构建、多传感器融合、人机交互、多机器人调度、工业级闭环应用方案等形成技术壁垒，以高度灵活性和高精度末端定位的产品特色，目前拥有国内外3C电子行业的物料运送的大量成功应用案例。5.
是一家汽车信息安全工具链及车载芯片级安全模块供应商，提供车载域控制器HSM国密安全模块、整车及零部件级信息安全和数据安全合规工具、智能网联汽车信息安全和数据安全合规咨询和渗透测试服务。研发的车载控制器HSM安全固件软件产品，打破国外在车载控制器层面信息安全产品的国际技术垄断，已经服务了近10家主机厂的量产车型，覆盖动力域、智驾域、底盘域、车身域等核心汽车电子控制器。6.
是一家行业领先的通用机器人公司，涵盖人形机器人核心业务与智能康复解决方案。始终致力于研发兼具前沿技术与商业化价值的机器人，目前产品大范围的应用于医疗康复、学术研究等现实场景，已为全球超过40个国家和地区的2,000余家机构和医院提供支持与服务。7.
是一家高性能工业软件及解决方案提供商，以EDA（电子设计自动化，Electronic Design Automation）领域为首先突破方向，致力于帮助半导体芯片企业解决在创新与发展过程中所面临的严峻挑战和核心问题。8.
是一家由生成式人工智能驱动的药物研发公司，通过下一代AI系统连接生物学、化学和临床试验分析，聚焦癌症、纤维化、免疫、中枢神经系统疾病、衰老相关疾病等未被满足医疗需求领域，推进并加速创新药物研发。9.
是由阅文旗下女频网文平台潇湘书院孵化的新一代AI虚拟互动娱乐平台，致力于为女性用户打造虚拟世界中的沉浸式陪伴。平台主要是通过提供逼真的沉浸式Al对话体验，为用户更好的提供鲜活的AI互动和虚拟人物陪伴。用户都能够创造自己的“梦中人”，并与他人创造的“梦中人”互动，通过精准匹配提升亲密度，解锁聊天、打电话、体验互动式剧情、朋友圈等陪伴玩法。10.
是一家零碳绿能交通综合服务商，专注“绿电交通”领域，积极推广换电重卡及电动工程机械、打造换电服务网络、提供动力电池全生命周期管理、智能数字化运营管理、定制化金融服务等。11.
致力于仓储设备的研发，提供智慧、高效、柔性的立体仓储解决方案。公司的核心团队从2013年起就开始从事智能仓储设备的研发，在2015年参与发布国内首台智能四向穿梭车。对仓储行业内长期以来的核心痛点了如指掌，围绕仓储应用场景，开发出标准型、超薄型、重载型、定制型等四向穿梭机器人系列，高精度提升机以及覆盖管理、控制、数字孪生的智慧软件平台。12.
专注于开发高端有源医疗器械，基于陡脉冲、非聚焦超声消融、相控阵超声、射频和微波等技术平台做布局，创新地将新型能量源应用于医美，致力于更好的解决医学问题，不断的提高病人治疗体验。13.
是一家元宇宙3D超写实形象生成、交互平台，致力于超写实虚拟形象的生成与应用。目前拥有自主研发的亚洲唯一、世界唯二的穹顶光场扫描系统，可精准扫描出亚微米级的人脸结构和材质。目前基本的产品为人脸扫描、人脸制作服务和人脸制作相关的SaaS产品。第二阶段将致力于推动把表情交互系统接入现有和未来所有的元宇宙平台。未来专注于做元宇宙中的人，面向元宇宙平台提供真实人脸驱动、交互接口以及数字角色生产平台。14.
（ZStack）是一家自主创新、专注产品化的云计算公司，以“降低企业上云门槛”为使命、“让每一家公司都有自己的云”为愿景，提供自研的ZStack私有云、ZStack混合云、ZStack Mini边缘计算一体机、ZStack CMP多云管理平台、ZStack企业级分布式存储以及ZStack信创云平台等产品和方案。作为自主创新的开源云引擎，ZStack积极支持国产适配，拥有充足的知识产权储备，申报多项软著和专利，积极加入多个云计算行业联盟——OSCAR、COSCL以及混合云联盟，并作出创新贡献，助力多项云计算行业标准和白皮书发布，入选云计算行业方案目录，还通过了工信部云服务能力认证和可信云认证、云测评认证、ISO9001质量管理体系认证、上海市双软认证、国家高新技术企业认定等。凭借创新的产品化理念，ZStack 率先业内提出云计算的4S标准——简单Simple、健壮Strong、弹性Scalable、智能Smart，发起并维护着国内最大的IaaS开源社区——zstack.io，提供云平台下载、在线文档、学堂培训、知识库等丰富资源，服务上万个社区用户。15.
是专业的以科技数据驱动的一站式人力资源整体解决方案服务商。在医疗大健康及生命科学、零售及消费品、芯片半导体及电子设备、数字化及客户服务、大工业及人机一体化智能系统、保险及金融服务、地产及智慧服务、汽车及零配件等重点行业及领域，为客户提供中高端人才寻访、招聘流程外包、业务与岗位外包、管理与专家咨询等解决方案，并致力于打造行业领先的X-SaaS智能云系统、AI求职机、交互式智能数字员工等科学技术产品，为政府及企业客户提供数字化产品与解决方案，并提供一站式人力资源全方位服务。16.
是一家工程机械行业数字化解决方案提供商，公司业务涵盖工程机械新机二手设备的在售信息发布、进出口贸易、工程项目施工服务、人力资源服务以及行业数字化整合运营解决方案等多个领域。17.
是一家多模态模型系统研发商，公司以自研的“1+N”多模态模型系统，打造3D动态内容为核心的交互产品。19.
是一家分子胶靶向蛋白降解技术及新药研发商，以仓勇教授实验室发现的一种新型化学骨架为起点，创建了与别的分子胶公司常用的来那度胺(Lenalidomide)和泊马度胺(Pomalidomide)衍生物不同的独特的化合物库，并通过公司的不断探索和数据积累，扩展了化合物库的数量和母核多样性，并形成专利保护。20.
是一个行业智能体平台，旨在打造大规模、高效率、低成本的AI Agent平台，并拓展基于平台的千万级智能体应用。其业务涉及环卫、体育、教育、养老、民政、文旅、能源等多个行业，致力于解决AI Agent行业应用的“最后一公里”。通过整合环卫行业数据、业务模型和智能体技术，实现了对环卫作业流程的全面优化，能够将环卫工人、清扫车、无人机等环卫作业中的生产要素转化为智能体，通过虚实映射、统筹调度、自主协同的作业方式，实现资源的最大化利用和个体生产力的大幅度的提高。21.
是一家卫星组网解决方案提供商，聚焦专注于低轨宽带互联网通信卫星业务，致力于为国内外主要星座运营商提供大批量卫星制造和卫星组网整体解决方案。公司主体业务包括卫星整星、卫星平台和核心单机、分系统的研发、设计、生产制造。其核心产品为平板卫星，其分系统如霍尔电推进、星载计算机、太阳翼等均为自主研发，大大降低了卫星成本。22.
致力于通过建立基于LLM的对话式AI商业空间现场服务平台，改造传统店铺维修保养服务，提升传统店铺维修保养服务的响应效率并降低企业费用成本，整合全国各地区店铺报修的需求，将传统的上门安装维修服务与网络技术相结合，实现快速的本地化服务响应，帮助连锁企业解决在异地门店维修保养上遇到的响应慢、落地难、成本高等问题。
产业热点1.为贯彻落实党的二十届三中全会精神和《中央办公厅、国务院办公厅 关于加快公共数据资源开发利用的意见》部署要求，近日，国家发展改革委、国家数据局公开印发了
和《关于建立公共数据资源授权运营价格形成机制的通知》。这标志着公共数据资源开发利用“1+3”政策体系初步形成，为开发利用公共数据资源，引领带动各类数据资源融合应用，提供了重要的政策保障和工作指引。2.为贯彻落实党的二十届三中全会关于建设和运营国家数据基础设施，促进数据共享的部署要求，1月6日，国家发展改革委、国家数据局、工业与信息化部联合印发
。3.为贯彻落实党中央、国务院决策部署，建立完整数据流通安全治理机制，提升数据安全治理能力，促进数据要素合规高效流通利用，1月6日，国家发展改革委、国家数据局、中央网信办、工业与信息化部、公安部、市场监管总局联合印发
在京召开。国家发展改革委党组书记、主任郑栅洁出席会议并讲话，国家数据局党组书记、局长刘烈宏作工作报告。5.1月13日，国家发展改革委、国家数据局、财政部与人力资源社会保障部部门正式印发
联盟动态1.近日，根据《上海市科技奖励规定》（沪府令8号），通过市科技奖评审委员会评审，市科学技术奖励委员会审定，经上海市人民政府批准，2023年度上海市科学技术奖授奖214项（人）。
与国网上海电力等单位联合申报的“服务城市数字治理的电力数据安全管控关键技术与应用”荣获2023年度上海市科学技术进步二等奖。2.近日，
协同浙江大学、阿里云等共同参与的“智慧司法智能化支撑平台与示范应用”项目荣获2024年度吴文俊人工智能科学技术进步一等奖。3.近日，上海市互联网业联合会、上海金融信息行业协会、上海市工商联数字经济商会、上海市信息安全行业协会联合主办的“2024年度数据安全优秀案例评选”入选名单发布，
提报的案例“北京政务某监管单位数据安全检查项目”获评“2024年度数据安全优秀案例（政务场景）”。4.2025中国信通院ICT深度观察报告会—数字生态治理分论坛于近日在北京成功举办。
成功入榜中国信通院发布的2024第二期《数字安全护航技术能力全景图》13项一级领域、42项二级领域。5.近日，中国信息通信研究院正式对外发布《政府数字化转型发展研究报告（2024年）——数智化驱动发展效能提升路径探索》。凭借在政府数字化转型效能提升方面的一马当先的优势和创新实践，
以增强型数据中台方案——长沙市数据局构建的增强型数据中台入选“政务数据要素释放”典型案例。
报送：上海市人民政府办公厅、上海市数据局、上海市经济和信息化委员会、上海市科学技术委员会、上海市发展和改革委员会、上海市商务委员会、上海市文化和旅游局、上海市互联网信息办公室